抗日战争胜利以后，国民党阻止八路军、新四军受降，并抢占胜利果实，对解放区发动了局部进攻，内战爆发在即。但是，由于解放区的迅速发展，正义的力量不断壮大，世界人民和中国人民的厌战情绪，以及国民党尚不具备发动内战的条件，在这种大背景下，蒋介石便采取了“假和平、真内战”的惯用伎俩，三次电邀毛泽东去重庆，共商“和平建国”的方针。国民党的意图是：如果谈判成功，则迫使共产党交出解放区和军队，不费吹灰之力把共产党吃掉;如果谈不成，则借此宣扬共产党没有和平的诚意，为发动内战寻找借口。
中共中央于8月23日在延安召开政治局扩大会议，会议决定由王若飞、周恩来陪同毛泽东主席赴重庆谈判。同时，中共中央发出《对目前时局的宣言》，明确提出“和平、民主、团结”三大口号。
8月28日，毛泽东偕周恩来、王若飞在张治中、赫尔利(美国驻华大使)陪同下乘专机抵达重庆。毛泽东不顾个人安危亲赴重庆这一行动，向国内外宣告：中国共产党是真诚地谋求和平的，是真正地代表全国人民的利益和愿望的。毛泽东等到达重庆，受到各阶层民众的热烈欢迎，在国内外引起巨大反响。但当时国民党对这次谈判并没有诚意，也没有估计到毛泽东真的会来到重庆，所以他们根本没有准备好谈判方案，只能由中国共产党方面先提出意见和方案。
重庆谈判从8月29日开始，谈判围绕人民军队和解放区民主政权的合法地位展开了激烈的争论。为争取和平，中共代表团做出让步，在普遍裁减全国军队的条件下，将人民解放军减少为24个师，并自动退出广东、湖南等8个解放区。但国民党方面执意不作任何让步，使谈判一度陷于僵局。蒋介石还试图用武力向中共施加压力，迫使中共代表在谈判桌上屈服。他们恣意发动了上党战役，我英勇的解放区军民对破坏和谈的国民党反动派予以了迎头痛击，一举歼灭入侵的阎锡山所部3万余人。毛泽东、周恩来和中共在重庆的其他代表借此利用谈判间隙，积极同各界人士交往，揭露国民党“假和谈、真备战”的两面派嘴脸，使中共的主张得到各民主党派和各界民主人士普遍的同情和支持。
在重庆期间，毛泽东在赫尔利的陪同下，就和平建国等问题直接同蒋介石进行9次商谈。有关问题的具体谈判主要在中共代表周恩来、王若飞和国民党政府代表王世杰、张群、张治中、邵力子之间进行。9月3日，中共代表提出关于两党商谈的主要问题11项提要交国民党政府代表，主要内容包括：确定和平建国方针，承认各党各派的合法平等地位，承认解放区政权及抗日部队，结束国民党的党治等，并表示拥护蒋介石的领导地位。但国民党方面则表示“承认解放区绝对行不通”，将解放区斥之为“封建割据”。使争论最激烈的军队和解放区问题一直悬而未决，谈判几度陷于停顿。
为使谈判获得进展，中共方面先后作出多次让步。但是，国民党方面按照蒋介石确定的方针，在所谓“政令军令统一”的借口下，执意要共产党“交出解放区”“交出军队”
“放弃地盘”。周恩来、王若飞根据事实给予有力驳斥，指出解放区和人民抗日武装力量是中国共产党领导人民同日本侵略者长期浴血奋战的结果，完全是属于人民和保护人民的。
经过艰苦的努力，在10月10日，周恩来、王若飞同王世杰、张群、邵力子、张治中签署《会谈纪要》，即《双十协定》，就和平建国的基本方针、政治民主化、国民大会、党派合作、军队国家化、解放区地方政府等12个问题阐明了国共双方的见解。
《会谈纪要》的发表，表明国民党方面“承认了中共的地位”，“承认了各党派的会议”。但是，以蒋介石为首的国民党反动派，完全不顾人民期盼和平的呼声，背信弃义，单方面撕毁《双十协定》，大肆进攻我解放区，把饱受战争创伤的中国人民再一次推入战火之中。1946年6月，丧心病狂的蒋介石终于拉开了战争的导火索，旋即又被湮灭在人民解放战争的汪洋大海。
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